連載レポート１３３：桜井悌司「世界報道の自由度調査に見るラテンアメリカ」

連載レポート１３３

世界報道の自由指数2024に見るラテンアメリカ

執筆者：桜井悌司（ラテンアメリカ協会常務理事）

今年も５月３日の「世界報道の自由デー」に「世界報道の自由指数2024」（World Press Freedom Index 2024）が発表された。パリに本部を置く「国境なき記者団」が2002年より開始したもので、今年も世界180カ国を対象としている。

国境なき記者団によれば、「報道の自由とは、個人および集団としてのジャーナリストが、政治的、経済的、法的、社会的干渉を受けず、身体的・精神的安全に対する脅威がない状態で、公共の利益のためにニュースを選択、制作、普及する能力を指す」と定義している。

この定義に基づき、報道の自由に関するアンケートとマップは、5つの明確なカテゴリーまたは指標（政治的背景、法的枠組み、経済的背景、社会文化的背景、安全）に分類されている。

1.「世界報道の自由指数2024」の概要

この指数にしたがって、世界の報道の自由をスコアによって5つのカテゴリーに分けている。すなわちGood（良好）、Satisfactory（満足） 、Problematic（問題あり）、Difficult（困難） 、Very serious（非常に深刻）である。2024年の指数によると、対象180ヶ国のうち、良好が8ヶ国(8ヶ国)、満足が44ヶ国(37ヶ国)、問題ありが55ヶ国(50ヶ国)、困難が42ヶ国(49ヶ国)、非常に深刻が31ヶ国(36ヶ国)となっている。（ ）内は2023年の数字であるが、明らかに世界的に悪化していることが理解できる。

いつもながら上位に位置する国は欧州諸国で、下記表1の通り、ベスト１０は全て欧州諸国である。アジア諸国では、1位は台湾で27位、2位は韓国で62位、日本は3位で70位となっている。日本は2023年の調査では、68位であったが、2ポイント下落した。ちなみに、ロシアは162位、中国は172位、北朝鮮は177位である。ワースト3はエリトリア、シリア、アフガニスタンとなっている。

日本は、G7中最下位で、報道の自由が一般的に尊重されているとは言え、政治的圧力や男女不平等などで、記者が監視者としての役割を十分に果たしていないこと、記者クラブ制度がメディアの自己検閲や外国人ジャーナリストらへの差別につながっているとしている。マスコミ関係者による認識と事態の改善努力が求められる。

表1　世界報道の自由指数2024による世界とラテンアメリカ・カリブ諸国のランキング

２．「世界報道の自由指数2024」にみるラテンアメリカの動向

2024年のラテンアメリカ諸国の上位ランキングについては、表1の通りである。これを5つのカテゴリーに分類すると下記の表２となる。「良好」のカテゴリーに入る国は0で、「満足すべき」は、ジャマイカ、トリニダード・トバゴ、コスタリカ、スリナム、ドミニカ共和国の5ヶ国（2023年の調査では8ヶ国）。「問題あり」のカテゴリーには、ウルグアイ、チリ、ベリーズ、アルゼンチン、ガイアナ、ブラジル、パナマ、ハイチの8ヶ国（7ヶ国）、「困難」には、エクアドル、パラグアイ、コロンビア、メキシコ、ボリビア、ペルー、エルサルバドル、グアテマラの8ヶ国（6ヶ国）、最悪の「非常に深刻」には、ホンジュラス、ベネズエラ、ニカラグア、キューバの4ヶ国（4ヶ国）が入っている。

表２　ラテンアメリカ諸国の評価のステージ別分類

注：（　）は２０２３年の数字。　国名の下線部は１段階下落した国

次に表3はラテンアメリカ諸国の2024年調査結果による総合点と5つの部門別のスコアである。これによって、どの部門がスコアの上昇、スコアの下落に影響しているかが理解できる。昨年に続き、各国の総合スコアと5つの部門別スコアに基づき、対象のラテンアメリカ25カ国で、どの部門のスコアが、総合スコアを上回っているか下回っているかを調べたものが表4である。総合点の上昇に貢献している部門は、社会文化面と法制度面で、反対に上昇の足を引っ張っている部門は、経済面と政治面であることが理解できる。治安面については、昨年度は均衡していたが、今年の調査ではかなり好転していることがわかる。

表3　2024年調査における総合及び部門別得点

注：①Global score 　②Political indicator 　③Economic indicator 　④Legislative indicator ⑤Sociocultural indicator　 ⑥Security indicator

表４　総合点と部門別点の関係

続いて、表5は過去6年（2019年～2024年）のラテアンアメリカ諸国24カ国のランキングの推移を表す。この表5に基づき、2023年と2023年の過去1年間のランクの推移を見たのが、表6の「2023年比でランクが上昇した国、下降した国のリスト」である。これによると大きくランクを上昇させた国は、チリ、ホンジュラス、スリナム、コロンビア、ブラジル等14ヶ国。反対にランクを落とした国は、10ヶ国で、とりわけ、エクアドル、アルゼンチン、エルサルバドル、ガイアナ、ペルーの下落が顕著である。

表７は、中期の観点からのランクの上昇・下落をみるために、コロナ前の2019年と2024年のランクを比較したものである。対象となる22ヶ国で調べたところ、ランクの上昇を見た国は、6ヶ国で、下落した国は、14ヶ国となる。20位以上上昇した国は、ブラジル、メキシコ、ドミニカ共和国の3ヶ国である。反対に30位以上下落した国は、エルサルバドル、ニカラグア、ペルー、ウルグアイ、グアテマラ、ハイチの6ヶ国に及んでいる。

表5　過去6年の世界ランクの推移（2019年～2024年）

表6　2023年比でランクが上昇した国、下降した国のリスト

表7　コロナ前の2019年比でランクが上昇した国、下降した国のリスト

注：Guyana とHondurasは、2019年の数字は無いので割愛した。

３）「世界報道の自由指数2024」にみる「国境なき記者団」によるラテンアメリカに関するコメント

本レポートを作成する「国境なき記者団」は全体の総評と地域別の評価をコメントしている。ラテンアメリカについて以下引用する。

＊2024年世界報道の自由度指数では、アメリカ大陸地域の半数以上の国が、特に政治的指標の下落により、状況が悪化している。

＊演説でジャーナリストやメディアに汚名を着せる政治家がますます増えている。その上、政治家たちは偽情報キャンペーン、濫訴、報道不信を公然と助長し分極化を促す国家的プロパガンダを採用している。このような暴力は、ジャーナリストへの物理的な攻撃とあいまって、南米と中米における検閲の風潮に拍車をかけている。

＊アルゼンチン（66位）でも、ハビエル・ミレイ大統領の誕生により、ジャーナリズムに対する攻撃的な姿勢が多元主義を阻害している。ペルー（125位）では、ジャーナリズムの条件が、政治体制が不透明さを増すにつれ、悪化している。同国は過去2年間で48位も順位を下げた。中米では、エルサルバドル（133位）では、調査報道に対するナイブ・ブケレ大統領の公然と敵対的な姿勢によって、2019年以降、順位が落下している。

＊検閲、政治的圧力、強制亡命　　最下位のキューバ（168位）、ニカラグア（163位）、ベネズエラ（156位）の3カ国では、ジャーナリズムは恣意的な決定に基づく検閲の対象にさらされており、拘束、放送の中断、行政による締め付けといった形をとっている。グアテマラ（138位）では、ジャーナリストの犯罪化とホセ・ルベン・サモラの投獄が、ジャーナリズムが過去数年間に直面した重大な脅威の目撃者となっている。

＊エクアドル（110位）では、政治危機と組織犯罪の台頭が民主的環境を崩壊させた。ハイチ（93位）は、昨年に比べジャーナリストの殺害がなくなった（6人殺害）にもかかわらず、治安の面では180カ国中131位にとどまっている。メキシコ（121位）は、過去10年間に世界で最も多くのジャーナリストが殺害された国（72人）であり、アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール大統領は、メディア関係者のより安全な環境を促進することよりも、ジャーナリストと対決することに関心があるように思える演説以外、その任期の最後の年に提供できるものはほとんどない。

＊前向きな動きと新たな挑戦 　良いニュースはチリ（52位）で、31位上昇した。偏向が緩和され、政府が報道の自由を優先し、メディア労働者にとってより安全な環境を作ろうとする意志を示したことが、この復活に貢献した。ブラジル（82位）では、ジャイル・ボルソナロ前大統領の任期中、緊張が高まっていた時期があったが、ルラ大統領政権は報道機関との関係正常化で全般的に前進した。かつてこの地域で最高ランクだったコスタリカ（26位）は、主に政府とメディア間の緊張が原因で、順位を下げ続けている。

以　上

なお過去に執筆した「世界報道の自由指数」関連のレポートは下記の通り。

連載レポート47「統計・ランキングに見るラテンアメリカ　その７　報道の自由度ランキング」2020年7月　
連載レポート７１「統計に見るラテンアメリカ　その後のフォロー」　2021年11月
連載レポート１０３「インターネット自由度ランキング2022とラテンアメリカ」　2022年11月
連載レポート１１３　世界報道の自由度指数2023とラテンアメリカ